Якість роботи депутатів в обласних центрах: лідери, аутсайдери та ключові тенденції четвертого року повноважень місцевих рад
Одеська обласна організація ВГО "Комітет виборців України" в межах всеукраїнської громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад" підготувала результати національного моніторингу діяльності понад 500 депутатів з 10 міських рад обласних центрів протягом четвертого року повноважень (листопад 2023-листопад 2024).
Комплексне персональне оцінювання депутатів було проведено у 10 міських радах: Івано-Франківська, Кропивницького, Луцька, Львова, Миколаєва, Одеси, Сум, Харкова, Хмельницького та Чернігова. Оцінювання діяльності депутатів в зазначених міських радах здійснюють партнерські організації, які на постійній основі займаються просуванням принципів доброго врядування ОМС в відповідних містах.
Моніторинг проведено партнерами нашої кампанії: в Івано-Франківську - ГО “Центр Політичних Студій”, у Кропивницькому - КА "Громадські ініціативи", у Львові - ГО “ОПОРА Львів”, у Луцьку - “Центром Політичного аналізу та виборчого консалтингу”, у Миколаєві - ГО “Агентство економічного розвитку”, в Одесі - Одеська обласна організація ВГО "Комітет виборців України", у Сумах - ГО “Місто розумних”, у Харкові - ГО “Агенція місцевих ініціатив”, у Хмельницькому - ГО “Хмельницька ініціатива”, у Чернігові - ГО “Агенція міських ініціатив”.
Оцінювання здійснювалося за критеріями відкритості, прозорості, доброчесності та підзвітності. Застосовані критерії мають нормативне обґрунтування: відповідають законодавчо закріпленим обов’язкам депутатів місцевих рад і засновуються на сучасних практиках ефективного представництва, притаманних демократичному врядуванню на місцевому рівні.
За результатами моніторингу діяльність кожного депутата було оцінено за шкалою від 0 до 5 балів. Середній бал ради визначається як середнє арифметичне всіх персональних оцінок депутатів.
У 2024 році найвищу середню оцінку за об’єктивними показниками отримала Львівська міська рада (4,2 бали), тоді як найнижчі - Миколаївська та Чернігівська (по 2,4 бали).
У порівнянні з результатами минулого року міська рада Львова втретє очолює рейтинг, а середня оцінка ради залишилась майже на тому ж рівні (4,4 - у 2023 році). Поки це єдина рада, оцінка якої перетинає позначку у 4 бали.
Найменші оцінки третій рік поспіль демонструють Миколаїв та Чернігів, покращивши торішній середній бал лише на 0,1-0,2.
Найбільше за рік змінилися середні оцінки Хмельницької - з 2,5 до 3,7 балів - та Івано-Франківської міських рад - з 2,9 до 3,9 балів. Загалом це відбулося через оприлюднення більш повних відомостей про депутатів та їхні приймальні у Хмельницькому та підготовці звітів всіма депутатами у Івано-Франківську.
Найбільше втратила за середніми показниками Луцька міська рада - з 3,8 балів у 2023 до 3 балів у 2024 році. Четвертий рік роботи депутатів Луцькради продемонстрував значне погіршення показників звітування депутатів.
Міська рада Харкова отримала на 0,4 бали більше, ніж минулого року, завдяки впровадженню рекомендацій експертів “Атестації депутатів місцевих рад”, зокрема й щодо звітування. На 0,5 бали збільшилася середня оцінка Одеської міської ради: з 2,4 до 2,9 балів - через більш активну публічну роботу депутатів та більшу кількість підготовлених звітів.
Середні оцінки міст Суми та Кропивницький залишились на рівні минулого року.
Відкритість інформації про місцевих депутатів
На сайтах рад не оновлюється інформація про депутатів та дані про їхні приймальні.
- Середній відсоток оприлюднення повних біографічних відомостей про депутатів у 10 радах дорівнює 53%, а повних даних про приймальні - 74%.
- У восьми радах наявні повні або часткові відомості про біографії всіх депутатів. Лише на сайтах Одеської та Харківської міських рад відсутні біографічні дані про депутатів ради (включно з фотокарткою) - 11% та 3% депутатів відповідно.
- Найменший рівень оприлюднення повних даних про контакти депутатів та їхні приймальні в Чернігові (34%) та Одесі (30%).
На 11% збільшився середній відсоток показника організації роботи приймалень та здійснення прийому виборців депутатами та складає 78%.
- Активніше стали інформувати про прийом та приймати громадян у Хмельницькому - 100% (більше на 25%, ніж торік), Одесі - 70% (більше на 17%) та Харкові - 74% (більше на 8%).
Середній відсоток рівня активної комунікації депутата з виборцями у соціальній мережі facebook у 10 міських радах склав 44%, що на 7% менше, ніж минулого року.
- На 46% зменшився рівень активної комунікації в соцмережі у депутатів Івано-Франківської міської ради, на 33% менше у Луцьку, на 19% - у Львові. Натомість активізували свою присутність у facebook на 9% більше обранців в Одеській та на 8% - у Харківській міських радах.
Прозорість діяльності місцевих депутатів
У середньому 59% депутатів у 10 міських радах сумлінно відвідували понад 90% засідань сесій за рік повноважень. Цей показник збільшився на 14% у порівнянні з минулим роком.
- Найбільше зросла кількість депутатів, які стали відвідувати всі або майже всі засідання сесій, у Сумах (більше на 40%, ніж минулого року), Луцьку (більше на 38%) та Миколаєві (на 27%).
- Найбільша кількість прогульників (тих, хто відвідав менше 50% засідань ради протягом року) у Кропивницькому - 24%, Миколаєві - 23% та Чернігові - 20%.
- У Львівській міській раді протягом четвертого року повноважень жоден депутат не пропустив більше половини пленарних засідань ради.
Середній показник відвідуваності понад 90% засідань постійних комісій - 48% (торік - 43%).
- Найбільш активно відвідують всі засідання постійних комісій у Харкові - 69% та Івано-Франківську (61%).
- Середній відсоток депутатів, що були відсутніми на понад 50% засідань постійних комісій, складає 14% (у 2023 році - 19%). Найбільше депутати прогулюють засідання постійних комісій у Чернігові (26%) та Миколаєві (24%).
- Відсутні депутати, які б пропустили більше половини засідань постійних комісій, лише в Івано-Франківській міській раді.
Підзвітність місцевих депутатів
Середній рівень підготовки звітів за рік повноважень у 10 міських радах складає 48% (більше, ніж торік, на 10%).
- Найбільше звітують у Львівській (92%) та Івано-Франківській (89%) міських радах. Найменша кількість депутатів, які прозвітували, у Чернігові (11%) та Луцьку (10%).
- Збільшився відсоток депутатів, які почали готувати персональні звіти у порівнянні з минулим роком у Хмельницькому (більше на 77%), Івано-Франківську (на 75%), Миколаєві (на 35%), Харкові (23%) та Одесі (на 13%). Варто зазначити, що минулого року в Хмельницькому та Харкові не прозвітував жоден депутат.
- Публічно прозвітували перед виборцями найбільше у Хмельницькій міській раді (77% депутатів) та Львівській міській раді (53%). Не звітував публічно цього року жоден депутат у Луцькій та Сумській міських радах.
Таким чином, протягом четвертого року повноважень у міських радах-обласних центрах спостерігається тенденція зростання активності депутатів у спілкуванні з виборцями через громадські приймальні та підготовку звітів. Найчастіше комунікація відбувається за односторонньою ініціативою депутата. З іншого боку, в міських радах існують певні виклики з оприлюдненням, оновленням та доступності для громадян інформації про депутатів на офіційних сайтах. Також на низькому рівні залишається організація зворотного зв'язку з громадянами в соцмережах, яку активно підтримують лише половина обранців.
З результатами національного моніторингу можна ознайомитися за посиланням
